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關于公開征求《關于促進糧食產業穩定發展的意見》(征求意見稿)意見的通知


  • 發布時間:2019-07-12
  • 發布單位:縣農業農村局
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糧食產業是農業基礎性、支柱性和戰略性產業,事關國際民生和社會穩定,為進一步鞏固提升我縣糧食產能,提高種糧效益,穩定糧食播種面積,保障糧食安全,深入貫徹落實《浙江省農業農村廳 浙江省糧食和物資儲備局 浙江省財政廳 浙江省林業局 關于促進糧油產業穩定發展的意見》(浙農計發〔2019〕14號)文件精神,特制定海鹽縣《關于促進糧食產業穩定發展的意見》(征求意見稿)。現面向社會公眾征求意見,公示期內如有意見建議,請以書面或來電方式反饋至海鹽縣種子管理站。

公示日期:2019年7月12日至2019年7月19日

聯系人:陳晶杰

聯系電話:0573-86110878

聯系地址:海鹽縣武原街道三角子路15號

郵編:314300

附件:《關于促進糧食產業穩定發展的意見》(征求意見稿)

海鹽縣農業農村局

2019年7月12日

關于促進糧食產業穩定發展的意見

(征求意見稿)

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹國家糧食安全戰略,落實“大糧食安全觀”,以保供給、促增收為基本目標,按照“保護能力、藏糧于地,穩面增產、綠色增效,需求引領、優化結構”的要求,加大財政投入,創新體制機制,依靠科技進步,大力實施產加銷一體化經營,著力推動我縣糧食產業綠色發展和提質增效,為構建更高層次、更高質量、更有效率的糧食安全保障體系夯實基礎。到2023年,全縣糧食生產能力持續保持在6.5億斤以上,糧食播種面積穩定在 33萬畝左右、糧食總產量力爭達到 2.8億斤。

二、強化糧食生產基礎保障能力

(一)實施耕地質量保護與提升行動。堅持最嚴格的耕地保護制度,著力加強耕地質量建設、管控、與保護。大力推進高標準農田建設,綜合采取工程、農藝、生物等措施,圍繞土地綜合整治與生態修復,統籌推進、全域實施耕地質量提升工程,改善土壤理化現狀,提高耕地肥力、質量和連片程度。

(二)推進農業“兩區”土壤污染防治。組織開展22個監測預警點位建設,建立土壤污染監測預警制度。集成利用農用地土壤污染狀況詳查成果,實施土壤環境質量分類管控。深化農業“兩區”土壤污染防治,開展全縣農用地土壤超標點位“對賬銷號”行動,推動受污染耕地安全利用。

(三)加快培育新型糧食經營主體。按照依法自愿有償原則,積極推進土地經營權有序流轉,加快培育種糧大戶、家庭農場、糧食生產合作社(聯合社)和社會化服務組織等新型糧食經營主體,加快發展多種形式糧食生產適度規模經營、全程機械化作業和社會化服務,帶動小農戶種糧增收。依托新型職業農民培育工程,支持“糧二代”等規模經營主體的教育培訓,將其培養成愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。加大對大學畢業生從事糧食生產的扶持力度。

三、完善糧食產業扶持政策

(一)實施糧食種植大戶直接補貼。對全年稻麥復種面積達到50畝(含)以上的規模經營主體,按稻麥實際種植面積給予每畝100元的直接補貼。對一季旱糧種植面積50畝(含)以上的主體,給予每畝125元的直接補貼;對在“三園”地間作套種同一旱糧作物50畝(含)以上且套種面積比例達50%以上的給予每畝60元的直接補貼。鼓勵規模種糧主體開展秸稈綜合利用,對在田間露天焚燒秸稈的,扣除其當季種糧補貼。

(二)加大耕地地力保護支持。落實耕地地力保護補貼政策,強化“誰種糧誰受益,誰多種糧食就優先支持誰”的政策導向,重點補貼種糧農民,并向規模化種糧主體傾斜,對水稻種植面積50畝(含)以上的主體,每畝補貼增加20元。以綠色生態為導向,推動補貼資金發放與耕地地力保護提升掛鉤,探索耕地地力保護獎懲機制,構建耕地質量保護長效機制。

(三)落實糧食收購政策。嚴格執行省定小麥、稻谷最低收購價政策,認真落實最低收購價執行預案的有關要求,加強市場行情監測,適時啟動預案,合理布設收購網點,確保不出現農民“賣糧難”。今年我省確定小麥(三等)最低收購價為112元/50公斤,晚粳谷(三等)最低收購價為133元/50公斤。糧食收購堅持優質優價、按質論價,引導和鼓勵種植優質糧食品種,促進提質增效。省財政對按訂單向國有糧食收儲企業交售省級儲備稻谷和小麥的種糧農戶、家庭農場、糧食專業合作社社員及合作社聯合社給予獎勵,其中小麥每50公斤獎勵30元,晚稻谷每50公斤獎勵20元;縣財政對今年用于地方儲備輪換的晚稻訂單給予獎勵,訂單計劃12000噸,訂單品種為晚粳稻,獎勵標準為每50公斤價外補貼12元。為充分發揮家庭農場等社會烘干設施的社會化服務能力,減輕國有收儲企業的潮糧烘干壓力,對自行烘干處理后交售到指定庫點的符合質量標準的干糧,縣財政給予每噸30元的運費補貼。引導和鼓勵具有糧食收購資質的多元化市場收購主體積極入市收購,搞活本區域的糧食流通。

(四)開展訂單良種獎勵。為充分調動農民生產水稻、小麥良種的積極性,穩定水稻、小麥生產種源和良種制(繁)種基地,對與持有效水稻、小麥種子生產許可證的種子企業簽訂訂單合同,并按訂單交售水稻、小麥良種的農戶、家庭農場、專業合作社社員及合作社聯合社等種子生產者,每交售50公斤常規水稻種子獎勵30元,按實際種植面積獎勵,每畝最高不超過240元;每交售50公斤雜交水稻種子獎勵100元,按實際種植面積獎勵,每畝最高不超過300元;每交售50公斤小麥種子獎勵30元,按實際種植面積獎勵,每畝最高不超過150元。同時對水稻種子基地訂單種子糧,每50公斤給予12元的價外補貼。

(五)加大糧食全產業鏈環節農機購置補貼支持。優先保障糧食生產全程機械化所需機具裝備的補貼需求,加大對糧食生產全程機械化設備的扶持力度,對補貼目錄內的70馬力(含)以上大中型拖拉機、平田滅茬機、插秧機、水稻直播機、育秧播種成套設備、秸稈粉碎機、農業用北斗終端、谷物烘干機燃煤爐改造等,給予購置價格50%的補貼(含中央、省級,其中縣級追加資金單臺補貼額不超過3萬元)。積極開展農機購置補貼新產品試點,將適合我縣糧食產業發展方向和實際需求的新型機械設備納入補貼范圍。

(六)開展糧食政策性保險。水稻種植面積20畝以上的種植大戶可單獨投保,種植面積不足20畝的農戶可通過專業合作社等組織參加保險。大(小)麥種植面積10畝以上的種植大戶可單獨投保,種植面積不足10畝的農戶可通過專業合作社等組織參加保險。油菜種植面積在5畝以上的種植大戶可單獨投保,種植面積未達5畝的農戶,可以專業合作社或行政村為單位聯戶參保。對參加稻麥、油菜政策性保險的農戶,各級財政按現行政策給予保費補貼。積極開展稻麥、油菜等農作物完全成本保險和收入保險試點,保障對象覆蓋全體農戶。

(七)優化金融支持服務。實施貸款貼息扶持政策,對稻麥復種面積或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社和合作社聯合社等主體符合條件的糧食生產貸款,給予3%的貸款貼息。

(八)適度擴大動態儲備規模。在確保糧食安全的前提下,安排一定數量的儲備,適度擴大動態儲備規模, 提高儲備資源利用效率,重點對優質晚稻實行動態輪換,做到常儲常新,減少財政支出。積極推廣低溫儲糧、氣調儲糧、機械通風儲糧等綠色環保糧食儲藏技術和糧食加工流通綠色技術循環。組織開展優質晚稻耐儲性研究,為實現優糧優品和科學儲存提供依據。

(九)實施縣級良種補貼政策。為加大水稻新品種推廣力度,提高良種覆蓋率,對全縣種植水稻主導品種的農戶給予每公斤1.40元的價格優惠,晚稻供種過程中每公斤零售價降低1.40元供應到農戶。

四、強化糧食生產功能區種糧屬性

(一)嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性。嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性,確保每年至少種植一季糧食作物。任何單位和個人不得在糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木、草坪和挖塘養殖水產等破壞耕作層的活動,不得在糧食生產功能區內建房(不含糧食生產配套設施用房)、取土、堆放固體廢棄物等毀壞種植條件的活動。各鎮(街道)、各有關部門不得在糧食生產功能區內立項實施多年生經濟作物、水產養殖、林業等非糧食類政府投資扶持項目。糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養殖水產的,不得享受耕地地力保護補貼、耕地保護補償資金,并按有關規定督促農業生產者恢復種糧屬性。“非糧化”嚴重的糧食生產功能區,不得享受糧食生產功能區水稻生態補貼等政策。

(二)推進糧食生產功能區提標改造和水稻生態補貼。按照旱澇保收、生態友好、高產高效的要求和噸糧產能的標準,繼續對尚未完全達到現行工程建設標準糧食生產功能區進行提標改造,使之成為穩定發展糧食生產的噸糧產區。財政安排糧食生產功能區水稻生態補貼資金,支持糧食生產功能區基礎設施管護和種糧保護。統籌糧食生產功能區提標改造資金項目、水稻生態補貼等資金,用于糧食生產功能區基礎設施、糧食生產配套設施、水稻“三新”技術示范基地項目建設,對糧食功能區基礎設施項目縣級以上資金補助比例為90%,“三新”技術示范基地項目補助比例80%。

(三)加強區域性社會化服務中心建設。根據糧食生產功能區區域分布、水稻種植布局,重點支持區域性水稻育供秧中心、稻谷烘干中心、稻米加工中心和農機服務中心建設,優先落實糧食生產服務設施用地指標,對申報育秧、烘干中心及旱糧生產基地建設等項目,補助資金比例為80%,對成套大米加工設備進行競爭性立項補助,補助比例為70%,單套補貼最高限額100萬元,加快培育糧食生產社會化服務組織,為糧食生產的產前、產中、產后提供全產業鏈或菜單式服務,為小農戶提供油菜機械移栽和收獲、水稻機械化統一育插秧(包括機械化精量穴直播)、病蟲害統防統治、專業化測土配方施肥等服務,并達到一定服務面積規定標準的服務組織給予適當補助,具體起補面積、補貼標準及方式另行確定。

五、推進綠色高質高效發展

(一)大力推廣與扶持稻蝦產業等綠色高效模式發展。對當年新增實施稻蝦(漁)綜合種養模式且種養面積30畝以上的農業經營主體,給予一次性300元/畝的獎勵,每個限額5萬元。整合糧食功能區提標改造等項目資金大力支持稻蝦綜合種養示范基地與示范點建設,稻蝦交易市場、加工產業發展,優質稻米品鑒、稻田龍蝦等節慶活動開展,稻蝦產業公共品牌建設。

(二)大力推進農藥實名制購買和化肥定額制施用。建立健全農藥化肥經銷臺帳,推行生產過程記錄,強化檢查督查和專項執法,積極推進農藥實名制購買和化肥定額制施用,推廣水稻肥藥減施增效、科學高效施用等綜合技術模式,減少化肥農藥等化學投入品使用,提高農藥化肥利用率。全面推行綠色生產方式,擴大推廣應用水稻病蟲害生物防控、翻耕灌水滅蛹、蟲害自然抑制等綠色防控措施和高效(生物)農藥替代,農機深耕、種肥同播、側深施肥、水肥一體、秸稈還田、種植綠肥等技術和有機肥替代,著力推進統防統治、精準測報、統配統施、測土配方施肥、機械化智能化技術模式和專業化、社會化化、信息化服務。繼續實施商品有機肥補貼政策。完善推進農藥實名制購買,化肥定額制施用的政策措施,結合規模經營社會化服務扶持等相關扶持政策實施,對水稻生產畝均農藥、化肥等化學投入品使用量減少(替代或利用率高)顯著的規模種糧主體給予扶持。  

(三)開展糧食綠色高質高產高效創建和高產示范區建設。繼續做好全縣糧食綠色高質高產高效示范片(方)建設,開展水稻、旱糧等高質高產高效攻關,集成運用新品種品種、新技術、新模式和新裝備,充分發揮產業技術團隊作用,著力提高糧食生產科技水平、產量水平和產品質量。全縣繼續開展晚稻高質高產高效示范競賽活動,對參加示范方建設的主體,依據測產驗收結果、示范方建設情況,評選出一等獎二個、二等獎三個、三等獎四個,分別給予15000元、10000元、8000元獎勵;并對示范方內產量達到750公斤以上的競賽主體給予10000元獎勵,其中畝產達到900公斤以上獎勵15000元(同一主體不重復評獎),獎勵名額控制在前三名。

六、推進糧食全產業鏈建設

(一)扶持推進產加銷一體化經營。鼓勵和引導種糧大戶、家庭農場、專業合作社等糧食經營主體,建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密利益聯結機制,加快推進優質稻米產加銷一體化經營,重點扶持一批有生產基地、有加工設備、有注冊商標、有銷售渠道并帶動小農戶種糧增收的產加銷一體化經營主體,推動“賣稻谷”向“賣品牌稻米”轉變。對優質稻米產加銷一體化經營主體,建造倉儲、購置烘干設備和冷藏設施予以統籌安排和重點支持;落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅、糧食初加工用電執行農業生產用電價格等政策。

(二)開展糧食產業鏈“五優聯動”試點。以加快實施優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷為抓手,全力打造優質糧食產業鏈。按照省糧食物資局、省財政廳、省農業農村廳《關于推進我省“五優聯動”試點工作的指導意見》(浙糧〔2019〕7號)的精神,積極開展“五優聯動”優質晚稻10000噸的省級儲備訂單的試點工作,研究制定試點工作實施方案,并引導農民調整優化糧食種植結構,促進優質糧食生產規模化、標準化,培育海鹽優質糧食品牌,提高產品附加值,實現優質優價、糧農增收、企業增效,提高綠色、優質、特色糧食產品供給能力。

(三)推動糧食類休閑觀光業發展。挖掘傳統稻作文化,支持有條件的地方開展稻香小鎮建設、申報和開發利用重要農業文化遺產,因地制宜利用豐富的彩色水稻和油菜品種資源,促進農業休閑觀光和鄉村旅游,推動農旅融合發展。

七、強化糧食工作責任落實

繼續實施糧食安全政策行政首長責任制。要自覺承擔起保障糧食安全的主體責任,把促進糧食產業發展擺上重要議事日程,不斷加大對糧食產業發展的政策扶持和資金投入,確保財政支出用于糧食產業投入平穩增長,推動糧食產業轉型升級和可持續發展。農業農村、糧食物資、發展改革、科技、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、金融、電力等部門要各司其職,密切配合,合力支持糧食產業發展,切實保障我縣糧食安全。

本意見自 年 月 日起實施。


相關鏈接:關于對《關于促進糧食產業穩定發展的意見(征求意見稿)》征集期間的反饋意見和采納情況


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