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關于公開征求《海鹽縣政策性融資擔保管理辦法(試行)》(征求意見稿)意見的通知


  • 發布時間:2019-07-12
  • 發布單位:縣財政局
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根據我省行政規范性文件制定管理的相關規定,現將《海鹽縣政策性融資擔保管理辦法(試行)》(征求意見稿)予以公布,征求公眾意見。如有修改意見或建議,請于公布之日起7個工作日內通過書面或電話反饋形式反饋至海鹽縣財政局企業與金融科。

電話:0573-86122290

地址:海鹽縣武原街道新橋北路168號

郵編:314300

附件:《海鹽縣政策性融資擔保管理辦法(試行)》(征求意見稿)

 

海鹽縣財政局

2019年7月12日

 

海鹽縣政策性融資擔保管理辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條  為規范和加強我縣政策性融資擔保管理,提高資金使用效率,根據《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號)、《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》(浙政發〔2015〕32號)和《海鹽縣人民政府關于政府性擔保機構和政策性融資擔保體系建設的實施意見》(鹽政發〔2018〕37號)等有關規定,制定本辦法。

第二條  海鹽縣政策性融資擔保堅持“政府主導、市場運作、風險共擔”的基本原則,確保規范、安全和高效運行。政策性融資擔保堅持準公共定位,不以營利為目的,在可持續經營的前提下,保持較低費率水平,切實有效降低小微企業和“三農”綜合融資成本。

第三條 海鹽縣政策性融資擔保的業務運行、擔保審核、風險管控、風險代償、債務追討等由縣政策性融資擔保公司(以下簡稱擔保公司)具體承擔。擔保公司初創設立規模1億元。遠期視運行情況、地方可用財力和小微企業融資需求,逐步追加做大規模。

第二章  組織管理

第四條 組織管理。建立縣政策性融資擔保工作領導小組,由分管副縣長任組長,成員由縣級相關職能部門主要負責人組成,加強對政策性融資擔保工作的組織領導,研究決定政策性融資擔保運行的基本定位和原則以及重大擔保、政策措施等有關事項。領導小組下設辦公室,辦公室設在海鹽縣財政局(金融辦),具體負責政策性融資擔保的監管,協調解決政策性擔保運行中的重大問題,向領導小組報告政策性擔保運行情況。

第五條  擔保公司定期向領導小組辦公室報告運行情況;負責對申請擔保貸款的借款人進行審核;進行保后跟蹤、管理,定期和不定期檢查擔保公司擔保業務情況;做好貸款的風險代償,并與合作金融機構共同向借款人追討。

第六條 完善法人治理。對擔保公司實行政企分開,建立以市場為導向的經營管理機制、風險防控機制、用人機制和激勵約束機制,提高市場化運作和規范管理水平。適時引入職業經理人制度。建立績效考評指標體系,降低贏利考核要求,重點考核業務規模、戶數及其占比、增量等指標,落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。

第三章  擔保公司運作

第七條  擔保對象。政策性融資擔保的擔保對象主要為我縣小微企業、小微企業主、個體工商戶及“三農”主體。突出對科技型企業、人才企業、外貿企業和擬股改、上市(掛牌)企業的服務。要根據負面清單,不得向不符合產業政策導向的企業、企業績效綜合評價D類企業、高耗能高污染的落后產能企業提供擔保,不得向房貸、車貸等消費類提供擔保。具體準入條件細則,可由擔保公司予以設置及適時調整。

第八條 申請方式。由貸款銀行協助借款人向擔保公司申請擔保,擔保公司審核同意擔保后,出具擔保函,由銀行落實反擔保措施,發放貸款。對單戶貸款不超過200萬元的企業,經擔保公司形式審查后,即可辦理擔保手續;對單戶貸款超過200萬元的企業,經擔保公司實質審查同意后,辦理擔保手續。單戶貸款超過500萬元的企業,在銀行和擔保公司審核基礎上,報經縣政策性融資擔保領導小組同意后,辦理擔保手續。

第九條 由擔保公司擔保的單戶500萬元以下貸款,不能要求借款人追加第三方擔保(法定代表人或實際控制連帶責任擔保除外),不能附加違規收取額外費用。

第十條 擔保額度和費率。擔保公司提供的擔保額度,原則上單個企業最高擔保余額不超過1000萬元,單個小微企業主、個體工商戶及“三農”主體最高擔保余額不超過300萬元;小微企業主與小微企業原則上不得同時由擔保公司承保。單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%,單戶擔保金額500萬元以上的原則上不超過1.5%。  

第十一條  風險分擔。由擔保公司擔保的貸款一旦出現風險,由擔保公司和貸款銀行按比例(政策性融資擔保公司占80%、貸款銀行占20%)分擔。

第十二條  債務追討。由擔保公司擔保的貸款出現風險后,債務直接委托貸款銀行負責追討,訴訟費用由擔保公司和貸款銀行按比例(政策性融資擔保公司占80%、貸款銀行占20%)分擔。

第十三條  償額支付。擔保公司在接到貸款銀行的償付申請后30個工作日內辦結核查和內部審批手續,對于符合約定條件的,應承擔融資業務中擔保部分的代償責任。對于不符合約定條件不予代償的,擔保公司應在貸款銀行申請后30個工作日內給予書面說明。

第十四條 配套制度。擔保公司業務操作規程、內控管理制度、資金存放管理辦法、風險責任追究辦法等相關制度分別由擔保公司及縣級相關職能部門制定和完善。

第十五條 技術支持。支持擔保公司開發并建立政策性融資擔保業務風險審核管理系統,運用大數據等現代信息技術手段,提升服務水平。

第四章  風險控制

第十六條  總額風險控制。擔保公司擔保責任余額按照不超過擔保公司凈資產的15倍放大。

第十七條  合作銀行單獨風險控制。合作銀行根據協議約定的放大倍數和利率提供貸款。所有銀行擔保業務在保余額的總和按一定上限予以控制,具體上限金額由擔保公司與貸款銀行在合作協議中明確。

第十八條  風險控制體系統分結合、相對獨立。由擔保公司擔保的貸款,擔保公司和合作銀行分別進行保后、貸后跟蹤管理。貸款銀行監督借款人(項目)貸款資金的使用情況。若發現借款人(項目)有潛在風險損失的可能,銀行應及時采取一定的風險管控措施,并同時書面告知擔保公司,共同協商處理,控制貸款風險的發生。貸款出現風險后,擔保公司可委托合作銀行負責擔保公司擔保貸款的訴訟、追討等法律事務,并按協議承擔相應的風險責任。在銀行由擔保公司擔保的貸款出現一定程度的代償后,擔保公司可采取警示、暫停新增業務等措施,具體的代償風控指標及措施由擔保公司根據每年實際情況報領導小組辦公室同意后予以執行。應遵循逆周期的操作思路,適當擴大風險容忍度。

第十九條 容錯免責。對已按規定妥善履行擔保審核職責的經辦人員實行盡職免責。

第五章  收益及補充

第二十條  擔保公司的收益。擔保公司的收入按有關規定計提未到期擔保責任準備金和擔保賠償準備金,并確保擔保公司正常運行。公司收益主要用于計提風險準備金和補充資本金。

第二十一條  建立長效的補充機制。根據擔保公司運行情況、地方可用財力和企業融資需求,定期或不定期進行資金補充。

第六章  產品創新

第二十二條  堅持市場導向。擔保公司的創新方向應始終以銀行及企業需求為導向,以市場需求推動產品創新。

第二十三條  體現政策引導。鼓勵擔保公司產品創新,利用擔保公司的杠桿作用,提高專項資金和補貼的使用效率;利用銀行貸款,實現政策扶持的針對性和普惠性。針對政策明確要求支持的行業和產業,可設立專項擔保,提高風險容忍度,減少或取消擔保費。

第二十四條  開展多方合作。縣財政鼓勵和支持保險公司等機構以共擔風險等方式參與擔保公司產品創新和合作創新。

第七章  附則

第二十五條  本辦法自印發之日起施行。


相關鏈接:關于對《海鹽縣政策性融資擔保管理辦法(試行)》(征求意見稿)征集期間的反饋意見和采納情況


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