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關于公開征求《關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》意見的通知


  • 發布時間:2019-12-12
  • 發布單位:縣民政局
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進一步加強困境兒童關愛保護工作,全面提升我縣兒童福利事業發展水平,根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》(浙政辦發〔2017〕67號)等文件精神,結合我縣實際,我局研究起草了《關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》,現公開征求意見。

歡迎關注海鹽縣兒童關愛保護工作的各界人士積極參與研究、討論,提出寶貴意見和建議。意見建議征集自即日起,收集方式如下:

1.通過信函方式將意見寄至:海鹽縣武原街道棗園西路619號海鹽縣民政局社會救助科。

2.通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

意見反饋截止時間為:2019年12月18日

附件:海鹽縣人民政府辦公室關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見(征求意見稿)


海鹽縣民政局

2019年12月12日


海鹽縣人民政府辦公室關于加快推進

普惠型兒童福利體系建設的意見

(征求意見稿)


各鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門、直屬各單位:

為進一步加強困境兒童關愛保護工作,全面提升我縣兒童福利事業發展水平,根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》(浙政辦發〔2017〕67號)等文件精神,現就加快推進普惠型兒童福利體系建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持兒童優先原則,立足我縣經濟社會發展現狀,整合公共資源,加大投入力度,擴大福利范圍,完善保障措施,不斷提高兒童福利保障和服務水平,進一步滿足兒童生存發展需要,切實維護好兒童的合法權益。逐步建立起與我縣經濟社會發展水平相適應,與兒童生存發展需求相匹配,與其他社會救助、福利制度相銜接,以生活保障、醫療康復、特殊教育、兒童保護等為主要內容,城鄉一體化、保障制度化、組織網絡化、服務專業化的普惠型兒童福利體系。

二、強化基本保障

(一)加強基本生活保障。

1.建立孤兒基本生活費標準自然增長機制,適時調整孤兒基本生活養育標準。兒童福利機構養育的孤兒、社會散居孤兒(艾滋病病毒感染兒童)年基本生活最低養育標準分別按本縣上年度城鎮常住居民人均生活消費支出的70%、60%確定。

2.事實無人撫養兒童,低保、低保邊緣家庭中的重度殘疾和三級四級精神、智力殘疾兒童基本生活費按本縣社會散居孤兒基本生活費標準補差發放。低保家庭兒童基本生活費標準按本縣上年度城鎮常住居民人均生活消費支出的30%確定,最低生活保障金與基本生活費累計超過當年度社會散居孤兒基本生活費標準時,其基本生活費按當年度社會散居孤兒基本生活費標準減去最低生活保障金后差額發放。低保邊緣家庭兒童,殘疾等級為一、二級以上的兒童基本生活費標準按本縣上年度城鎮常住居民人均生活消費支出的15%確定。

3.對因遭遇突發性事件導致暫時性失依的兒童提供臨時救助。

困境兒童基本生活費,實行社會化發放,發放對象及標準實行按月動態管理,并按有關規定享受動態價格補貼。困境兒童基本生活費不計入低保和低保邊緣家庭的收入。對依法被收養的孤兒、查找到父母或父母重新履行撫養義務的兒童,自被收養、查找到父母或父母重新履行撫養義務的下個月起不再納入兒童福利保障范圍;兒童成年后具備勞動能力和完全民事行為能力的不再納入政府供養福利保障范圍(年滿18周歲仍就讀全日制院校的可繼續享受基本生活費至畢業為止),一次性發給6個月的基本生活費。困境兒童基本生活保障,按照就高原則享受。

(二)加強醫療康復保障。

1.享受基本生活費的困境兒童參加城鄉居民基本醫療保險,其個人繳費部分由財政給予補助,醫療救助按本縣醫療救助政策執行。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。將腦癱、智障殘疾兒童有關醫療康復項目按醫保目錄范圍執行;將殘疾、患重病和罕見病兒童納入家庭醫生簽約服務范圍。

2.對重度殘疾和三級四級精神、智力殘疾兒童,按規定發放護理補貼。對有康復需求和適應指征的視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,由康復機構按規定提供基本康復訓練,并給予醫療康復訓練補貼,補貼標準按照本縣殘疾兒童康復服務補貼標準執行,護理補貼、康復訓練補貼可以重復享受。

3.建立兒童早期篩查隨報轉介制度,推進兒童殘疾篩查信息部門共享。進一步拓展“明天計劃”,逐步將社會散居孤兒和貧困家庭兒童納入保障范圍。對0-6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,給予輔助器具適配,康復訓練和肢體矯治等基本康復服務補貼。對自費配置人工耳蝸等輔助器具的殘疾兒童,適當給予補貼。

4.完善棄嬰和流浪乞討兒童發現、護送、救治機制,對亟需醫療救治的棄嬰和流浪乞討兒童,實行首診負責制,可先救治后結算。

(三)完善教育保障政策。

1.全面落實就學資助和教育幫扶政策,實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃,完善助學金制度,落實學費減免政策,切實保障兒童受教育的權利。

2.完善殘疾兒童學前教育布局,鼓勵特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,為社會殘疾兒童提供特殊教育。建立健全殘疾兒童教育評估制度,輕度殘疾兒童實行隨班就讀,中重度、生活可以自理的殘疾兒童實行到特殊教育學?;騼和@麢C構特教班就讀,重度且生活無法自理的殘疾兒童實行送教上門。全面推行全納教育,探索個性化與醫教結合的教學模式,提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質量。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。逐步普及殘疾少年兒童十五年教育。鼓勵特殊教育教師終身從事特殊教育事業,在教師專業技術職務評聘、評先評優時給予適當傾斜。全面落實特殊教育津貼制度,績效工資分配向特殊教育教師傾斜。

3.消除制度障礙,為流浪兒童、失足未成年人、流動兒童、無戶籍兒童等平等接受義務教育創造條件。完善義務教育控輟保學工作機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。

(四)落實住房、就業等優惠政策。

1.督促指導監護人幫助孤兒做好房屋產權維護。對有房產的孤兒,監護人要幫助其做好房屋的產權維護和日常維修、保護工作。對無房產的孤兒因地制宜解決孤兒成年后的住房問題,符合條件的及時將他們納入城鄉困難群眾住房救助及保障體系。

2.孤兒成年后有勞動能力的,要鼓勵并幫扶其就業創業,免費提供就業服務和就業援助,并按規定落實職業技能培訓補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款和貼息等政策,符合就業困難人員條件的,可安排到政府開發的公益性崗位就業。殘疾兒童成年后具有一定勞動能力的,按有關規定享受殘疾人就業政策或推薦到福利企業就業。

三、完善服務體系

(一)健全基層兒童福利服務體系。加快建立縣鎮村三級聯動的工作機制,構筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的基層兒童福利服務和保護體系??h級依托兒童福利院和兒童福利指導中心開展本縣兒童福利的組織管理、業務指導、教育培訓等工作;各鎮(街道)落實鎮(街道)兒童督導員,各村(社區)落實村(居)兒童主任。

(二)加強兒童福利機構建設。按照布局合理、功能完備、設施齊全、管理規范的要求,結合我縣綜合性福利機構建設,推進兒童福利機構、救助管理機構、兒童康復機構、特殊教育學校建設,做好孤兒、棄嬰棄童和監護缺失的其他困境兒童的養育、臨時安置工作,開展殘疾兒童康復和特殊教育工作。加快推進政府舉辦的兒童福利機構轉型發展,逐步拓展服務對象和服務內容,在繼續做好機構內孤殘兒童服務的基礎上,積極為機構外兒童提供醫療康復、特殊教育、精神撫慰等專業服務。

(三)加強兒童關愛保護隊伍建設。各鎮(街道)、村(社區)要建立鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任選任制度,規范選任程序,把有較強思想政治素質、有愛心、有奉獻精神,具有一定文化程度和管理協調能力的人員充實到兒童關愛保護隊伍中去。建立鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任管理制度,定期開展各類業務培訓,提高業務素質,明確崗位職責,建立健全激勵機制,鼓勵對作出特殊貢獻的督導員、兒童主任給予一定的獎勵。切實保障鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任的各項待遇,可通過購買服務等形式解決其服務報酬。

(四)強化專業人才隊伍建設。充實兒童福利機構專業力量,加強醫護人員、康復師、特殊教育教師、社工等人員職業培訓,提升專業化水平。按照國家規定在兒童福利機構內實施績效工資制度,對從事特殊教育工作的人員落實特教津貼。將兒童福利機構內教師、醫護和康復人員專業技術職稱評聘工作納入教育、衛生健康系統職稱評聘體系,適當提高專業技術中級崗位比例。重視和加強孤殘兒童護理員職業化建設,積極推進職業資格制度,組織開展職業技能培訓和鑒定工作,實行持證上崗。參照本縣當年度護理人員工資指導價位,合理確定孤殘兒童護理員收入水平。引導、鼓勵大中專院校護理相關專業畢業生從事孤殘兒童護理工作。

(五)推進兒童服務信息化建設。各鎮(街道)要建立詳實完備的困境兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理,為困境兒童保障工作提供信息支持。加強民政、教育、公安、司法、財政、人力社保、衛生健康、醫療保障等部門和殘聯組織的信息共享,建立健全流浪救助、學籍管理、打拐解救、報案記錄、司法判決、出生缺陷、大病醫療、流動人口、殘疾狀況等涉及兒童的信息共享機制。

四、加強兒童保護

(一)依法落實監護責任。

1.對失去父母、查找不到生父母的兒童,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養等方式妥善安置。

2.對父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。

3.對生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育仍不改正的家庭的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護,并依法追究其生父母或養父母的法律責任。

4.對決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。

5.未成年人的父母要盡量做到一方外出務工另一方留家照料,或攜帶未成年子女共同生活;暫不具備條件履行對未成年子女監護責任的,應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓未滿16周歲的子女脫離監護單獨居住生活。父母雙方外出務工前應當將務工地點、聯系方式和委托監護等基本信息告知村(社區)和子女就讀學校(幼兒園)。

(二)健全工作機制。各鎮(街道)要建立兒童信息報告監測反饋機制,及時掌握兒童養育、治療、教育、康復等方面狀況,做好兒童狀況的定期排查。中小學校(幼兒園)和鎮(街道)要為兒童建立獨立檔案和聯系卡,及時掌握重點對象情況,建立健全評估幫扶機制,全面落實各項政策,對符合基本生活費發放條件的,要及時納入保障范圍。

(三)強化保護措施。加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳力度,深入開展未成年人行政保護和司法保護工作。對合法權益受到侵害的兒童,優先給予法律援助,及時做好司法訴訟和監護權轉移工作;對有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童,堅持教育為主、處罰為輔的原則,做好教育、感化、矯治工作。民政、教育、衛生健康部門和公安機關要督促和指導鎮(街道)、村(社區)、中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責。加強學校安全教育和心理輔導,采取有效措施,保障兒童身心安全和健康。

五、強化工作保障

(一)強化組織領導。各鎮(街道)要把普惠型兒童福利體系建設作為保障兒童合法權益和創新社會治理方式的重要舉措,加強組織領導,強化責任落實,加強人、財、物配置,將各項福利保障措施切實落實到每個兒童。建立完善工作機制,統籌做好兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。成立由分管副縣長任組長,縣政府辦公室副主任及縣民政局長任副組長,相關部門(單位)主管領導為成員的縣兒童福利工作領導小組。各鎮(街道)人民政府(辦事處)要暢通與縣政府及民政、公安、教育、人力社保、衛生健康、婦聯、殘聯等部門(組織)的聯系,及時辦理兒童及其家庭的社會救助、社會福利、安全保護等事務。

(二)加強部門協作。各部門要充分發揮各自的職能優勢,相互配合、相互支持,形成合力,全力推進我縣普惠型兒童福利體系建設??h民政局要發揮牽頭作用,加強綜合協調和指導督促,做好困境兒童的基本生活保障等工作??h發改局要重視和統籌安排兒童福利機構、康復特教服務機構和流浪未成年人救助保護設施建設??h教育局要做好教育保障以及在校(園)留守兒童的關愛保護工作,努力杜絕校園欺凌事件的發生,指導特殊教育機構開展工作??h公安局要依法做好棄嬰(兒童)的身份確認和戶口登記工作,及時出具棄嬰撿拾報案證明,嚴厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為??h司法局要協助有關部門做好監獄服刑人員未成年子女監護委托協議的簽訂工作,引導法律服務人員為符合條件的孤兒提供法律援助??h財政局要加強資金保障,確保各項兒童福利保障資金和工作保障經費按時足額到位??h人力社保局要加強困境兒童成年后的就業扶持和職業技能培訓,提高其就業創業能力??h住建局要負責孤兒住房保障有關政策的落實,并將符合條件的孤兒納入住房保障體系??h衛生健康局要加大免費孕檢和新生兒疾病篩查工作力度,從源頭上減少兒童重殘、重病、罕見病發生率;鼓勵支持醫療機構采用多種形式減免困境兒童的醫療費用??h醫療保障局要按政策規定落實困境兒童的各項醫療保障措施。

(三)發揮群團組織作用??h總工會、團縣委、縣婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的兒童關愛服務,依托職工之家、兒童之家、青少年綜合服務平臺等,加強對兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶??h殘聯要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,全面落實殘疾兒童康復服務與補貼制度,加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養,提高康復服務能力??h關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好兒童關愛服務工作??h慈善總會要在職責范圍內做好困境兒童的保障工作。

(四)引導社會力量參與。大力培育和扶持兒童關愛服務組織,以政府購買服務等方式支持社會力量參與兒童保障服務工作,引導專業性社會組織為兒童提供更多專業化、個性化的關愛服務。加大對兒童的精神關愛,提供專業社工心理咨詢服務,培養健康心理和健全人格。鼓勵支持社會團體、企事業單位等參與兒童法律援助活動。完善社區矯正教育幫扶制度,提高社區矯正的針對性和有效性,幫助失足未成年人及早順利回歸社會。

(五)加強宣傳引導。要積極宣傳促進兒童發展的重要意義,廣泛開展以兒童關愛保護為主題的宣傳教育活動,營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。要通過多種形式開展兒童福利保障政策的宣傳,推動政策進社區、進學校、進家庭。建立健全涉及兒童的輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。




附錄:

1.困境兒童:主要是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童,包括:孤兒,事實無人撫養兒童,重度殘疾(殘疾等級為一級二級,下同)和三級四級精神、智力殘疾兒童,患重病和罕見病兒童,低保及低保邊緣家庭兒童,留守兒童,流浪兒童等。

2.事實無人撫養兒童:是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾;重病根據本縣大病醫療保險的救助范圍確定;失聯是指失去聯系且未履行監護撫養責任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失蹤是指人民法院宣告失蹤。

3.“明天計劃”:是由中央及省級福利彩票公益金支持,民政部和省民政廳分級組織管理,各級民政部門和兒童福利機構具體運作實施的醫療康復項目,主要資助對象是本省戶籍0-18周歲和年滿18周歲后仍在校就讀的孤兒、本縣戶籍的困境兒童。資助范圍為其醫療康復費用的自付部分(即相關費用總額扣除醫保報銷、大病保險報銷、醫療救助、康復救助、慈善捐助等費用后剩余部分),新入院未辦理醫療保險的孤兒、確需接受不納入浙江省兒童醫療保險報銷范圍的康復項目的孤兒、已經接受為期6個月的康復治療需要繼續接受康復治療的孤兒(浙江省醫療保險政策規定每位兒童終身可享用為期6個月的特定項目康復費用醫保報銷)經省“明天計劃”辦公室審核可以據實全額資助醫療康復費用。



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