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關于公開征求《海鹽縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》(征求意見稿)意見的通知


  • 發布時間:2019-01-04
  • 發布單位:縣農經局
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為了更好的推進農村集體產權制度改革,加強農村集體“三資”管理,維護農村集體經濟組織及成員合法權益,保障農村集體經濟健康發展。以《浙江省農村集體資產管理條例》和《海鹽縣農村集體資產與財務管理》為依據,制定了《海鹽縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》(征求意見稿),現將征求意見稿全文發布,征求社會各界意見,如有意見建議,請于2019年1月10日前以書面或來電方式反饋至海鹽縣農業經濟局農經總站。

聯系人:周繼峰

聯系電話:0573-86116397

聯系地址:海鹽縣武原街道棗園西路209號

郵政編碼:314300

附件:《海鹽縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》(征求意見稿)


海鹽縣農業經濟局

2019年1月4日

附件

海鹽縣農村集體資金、資產、資源管理辦法

(征求意見稿)


第一章  總則

第一條  為了規范農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理,維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,保障農村集體資產保值增值,鞏固和發展農村集體經濟,根據《浙江省農村集體資產管理條例》《浙江省村經濟合作社組織條例》《浙江省違反村級財務管理規定責任追究辦法》等有關規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條  農村集體“三資”按照合作制原則實行民主管理,經營收益由本集體經濟組織全體成員共同享有。村集體經濟組織及其成員有保護農村集體“三資”不受侵犯、維護農村集體“三資”正常運行的權利和義務。農村集體“三資”受法律保護,任何單位和個人不得侵占、私分、平調、破壞。

第三條  縣農業主管部門負責農村集體“三資”管理的業務指導、技術培訓和監督;縣審計部門負責審計業務指導,依法對村集體經濟組織使用公共資金情況的審計監督;縣民政部門負責指導村基層群眾自治組織建設和財務公開民主管理工作;縣財政部門負責對村級組織運轉、村級公益事業以及基礎設施建設與管理維護的轉移支付;縣國土資源部門負責指導監督不動產登記工作;縣林業部門負責指導監督農村林地承包經營和林權流轉,指導林權糾紛調處和林地承包合同糾紛仲裁;縣紀委(監委)部門負責有關部門、鎮(街道)和村(社區)的工作人員在農村集體“三資”監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守違紀查處。

鎮人民政府(街道辦事處)是本轄區內農村集體“三資”管理的監督責任主體,鎮(街道)農村經營管理辦公室承擔日常監督、指導服務和權益維護等具體工作;鎮(街道)農村集體“三資”代理服務中心承擔村級財務“雙代理”工作。

村(股份)經濟合作社是本轄區內農村集體“三資”的管理責任主體,須配備農村集體資產專管員,承擔日常管理工作。村務監督委員會承擔內部監督工作,對全體成員負責。


第二章  資金管理

第四條  村集體經濟組織設置一個賬套、開設一個基本存款賬戶,用于辦理日常轉賬結算和現金收入;除土地補償費專門賬戶外,不得開設其他專用或者臨時賬戶;一般賬戶的開設和數量需由本集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員過半數確定,并報鎮人民政府(街道辦事處)備案。

組級資金統一納入村級財務賬,實行分戶核算管理。

第五條  按照“量入為出、留有余地”的原則,編制村集體經濟組織年度財務收支預算(包括重點工程項目),經本集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過后實施。年終或項目完成并驗收通過后,按照實事求是的原則編制年度財務收支或項目決算報告。財務收支和項目的預決算報告須報鎮(街道)備案。預算年度與會計年度同步。

預算執行過程中遇到較大變化的,應當提請本集體經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會對原預算進行調整,并按程序做好會議記錄、公布、報送和備案工作。

第六條  村集體經濟組織資金使用實行網上審批、銀聯直付和村務卡制度,規范操作,實現“零現金”支付。

第七條  村集體經濟組織財務開支實行報賬員申請、財務負責人限額審批、鎮人民政府(街道辦事處)審核制度。

村集體經濟組織因與其他單位或者個人的經濟業務取得的原始憑證,應當為財政、稅務和農業主管部門規定的票據。

第八條  村集體經濟組織實行競爭性存款制度,不納入競爭性存放管理的資金,應存放于基本存款賬戶,不得開設其他專用或者臨時賬戶存放。

村集體經濟組織可以委托縣農業主管部門或者鎮人民政府(街道辦事處)組織公開招標,確定存儲本集體經濟組織大額存款的商業銀行。

第九條  村集體經濟組織當年的凈收益應當在提取公積金、公益金后實行按股分紅。公積金、公益金合計提取的比例不得低于凈收益的百分之三十。公積金主要用于村集體經濟組織發展生產、轉增資本、彌補虧損等,公益金主要用于村級公共開支。

第十條  村集體經濟組織應當合理控制債務規模,資產負債率不得超過60%。

第十一條  村集體經濟組織嚴禁設賬外賬或小金庫;嚴禁將集體資金出借或挪作他用;嚴禁村干部用集體資金購買商業性保險、發放車貼、繳納住房公積金等;嚴禁黨員干部參加黨組織活動領取誤工補貼;嚴禁為個人和其他單位提供擔保。


第三章  資產管理

第十二條  村集體經濟組織應當建立固定資產管理臺賬,如實登記資產存量及變動情況,做到資產明晰、賬實相符。對報廢的資產,應當按照規定程序予以核銷。

村集體經濟組織應當建立集體資產租賃管理臺賬,對實行承包和租賃經營的資產,如實登記承包(租)方的名稱或者姓名以及承包、租賃的期限、收益和結算等情況。

村集體經濟組織應當建立工程建設管理臺賬,如實登記工程項目公開招投標、合同、變更、審價、竣工驗收、資金結算等情況。

第十三條  村集體經濟組織對農村集體資產可以直接經營,也可以采取發包、租賃、合資、合作等方式經營。

農村集體資產產權交易的程序依照《海鹽縣農村集體資產產權交易管理辦法》的規定執行。

第十四條  鎮人民政府(街道辦事處)應當設置本轄區內農村集體資產租賃最低限價,每三年調整一次。

村集體經濟組織簽訂的農村集體資產租賃合同期限最長不超過五年。

第十五條  農村集體資產以入股、合資、合作等方式經營,或需要調整、轉讓的,應當委托具有資質的資產評估機構評估,并向本集體經濟組織成員公示,公示時間不少于十五日。


第四章  資源管理

第十六條  村集體經濟組織應當對其所有的土地、山林、灘涂、水面等資源,分類建立集體資源登記簿,詳細記載權屬、面積、位置等信息,及時向縣人民政府及其相關部門申請登記頒證。有條件的村集體經濟組織可在集體資源所在地醒目位置樹立“標示牌”,防止資源流失。

村集體經濟組織應當建立村級集體建設用地管理臺賬和農村土地流轉經營權管理臺賬等,如實登記使用人名稱、使用期限、收益和資金結算情況。

第十七條  農村集體資源產權交易依照本辦法第十四條執行。

第十八條  村集體經濟組織以土地租賃、企業出資建房方式合作開發的資產,應及時理順關系,結合相關政策,對符合規定的資產辦理相關手續。在評估的基礎上按規定程序由村集體經濟組織公開回購,回購份額原則要求達到100%,特殊情況經鎮人民政府(街道辦事處)批準可部分回購,但最低占股不得低于51%。


第五章  審計監督

第十九條  農村集體經濟審計應當按照《浙江省農村集體經濟審計辦法》(省政府令第147號)的規定開展。縣農業主管部門每三年要組織一次對全縣村集體經濟組織的輪審工作。鎮人民政府(街道辦事處)負責本轄區內村集體經濟組織內部審計工作。

第二十條  縣紀委(監委)、組織、財政、農業、審計等部門建立“提級巡察”制度,鎮(街道)黨委建立對村級“二級巡察”制度,每年抽取部分村(社區)對黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和財務收支、項目管理、資產運營等領域開展巡察。

第二十一條  村集體經濟組織應當建立健全審計整改責任制,及時整改審計發現的問題。縣農業主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)應當督促村集體經濟組織根據審計結果進行整改。村集體經濟組織應當將審計整改情況向縣農業主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)報告。

除依法不應公開的外,村集體經濟組織應當將審計結果和審計整改情況向本集體經濟組織成員公開。


第六章  保障措施

第二十二條  建立村集體經濟組織年度資產清查和定期報告制度,至少每年末開展一次資產清查,次年一季度末將清查結果報送縣農業主管部門。

縣農業主管部門設置村集體經濟組織“三資”管理指數,開展農村集體“三資”規范化管理星級評定工作,每年公布一次。鎮人民政府(街道辦事處)充分利用該管理指數評定結果,加大對村(社區)的考核力度。

第二十三條  鎮人民政府(街道辦事處)應足額配備專職農經工作人員,每3-5個村(社區)配置代理會計和出納各1名,加強村集體經濟管理。

第二十四條  加大農村集體“三資”管理信息化建設力度,建立農村產權綜合交易平臺,拓展縣、鎮兩級土地流轉和產權交易服務中心平臺功能,將“最多跑一次”向農村集體“三資”領域延伸。


第七章  責任追究

第二十五條  村集體經濟組織違反農村集體“三資”管理制度,因程序不規范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的,應追究村集體經濟組織主要領導和直接責任人的責任;構成犯罪的,移交司法部門處理。

第二十六條  鎮人民政府(街道辦事處)在農村集體“三資”監督過程中,因審核把關不嚴、監督指導不力、制度執行落實不到位,導致農村集體“三資”管理混亂,給村集體經濟組織造成損失的,給予責任人黨紀、政紀處分;構成犯罪的,移交司法部門處理。

第二十七條  有關部門工作人員在農村集體資產監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的,由有權機關給予處分。


第八章  附  則

第二十八條  本辦法下列用語的含義:

(一)農村集體資金,是指村集體經濟組織成員集體所有的貨幣資金和有價證券;農村集體資產,是指村集體經濟組織成員集體所有的資產,包括經營性和非經營性資產;農村集體資源,是指村集體經濟組織成員集體所有的自然資源,包括山林、灘涂、水面等。

(二)村集體經濟組織及成員,是指村經濟合作社及其社員,以及村經濟合作社股份合作制改造后成立的村股份經濟合作社及其社員股東。

(三)農村集體“三資”委托雙代理是指不改變村(社區)集體經濟組織獨立核算單位和資金、資產、資源的所有權、使用權、審批權、民主監督權和收益分配權的前提下,經村(社區)社員(股東)代表會議同意,由村(社區)集體經濟組織與鎮(街道)“農村集體三資代理服務中心”簽訂委托代理協議書,將村(社區)集體“三資”和財務管理的會計、出納工作委托鎮(街道)“農村集體三資代理服務中心”代理的一種農村集體“三資”財務管理模式。

第二十九條 各鎮(街道)應根據本辦法,結合實際制定實施細則,并報縣農業經濟局備案。

第三十條  本辦法自2019年1月1日起施行(注:具體視發文日期定了之后再往后推30日)。原有文件相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


相關鏈接:關于對《海鹽縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》(征求意見稿)征集期間的反饋意見和采納情況


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