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關于公開征求《海鹽縣農業畝產效益綜合評價的實施意見(試行)》(征求意見稿)意見的通知


  • 發布時間:2019-01-28
  • 發布單位:縣農經局
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為更好落實我縣深化資源要素市場化配置“三有”改革試點工作,進一步推進我縣“畝均論英雄”改革,實現畝均效益較快增長,推動海鹽農業高質量發展,結合我縣實際,特制定《海鹽縣農業畝產效益綜合評價的實施意見(試行)》(征求意見稿)。現將征求意見稿全文發布,征求社會各界意見,如有意見建議,請于2019年2月3日前以書面或來電方式反饋至海鹽縣農業農村局產業科。

聯 系 人 :唐英杰

聯系電話:0573-86178372

聯系地址:海鹽縣武原街道棗園西路209號

郵政編碼:314300

附件:《海鹽縣農業畝產效益綜合評價的實施意見(試行)》(征求意見稿)


海鹽縣農業農村局

2019年1月28日

附件:

海鹽縣農業畝產效益綜合評價的實施意見(試行)

(征求意見稿)

為貫徹落實省政府、市政府關于深化“畝均論英雄”改革的決策部署,結合我縣構建自然資源要素優化配置“三有”改革試點實施方案,現就海鹽縣深化“畝均論英雄”改革將“畝產效益”綜合評價范圍延伸至農業提出如下意見:

一、總體要求

堅持效率優先、優勝劣汰、轉型升級原則,對農業部分產業試點開展畝產效益綜合評價,嘗試“退低進高”機制,優化資源要素配置,扶優扶強,堅持正向激勵,強化反向倒逼,推動農業主體加快發展、轉型發展,形成良好的投資發展環境和發展導向,提高經濟發展質量和效益,促進我縣農業經濟轉型升級,推進農業綠色發展和鄉村振興。

二、評價方法

(一)評價范圍。經工商登記、縣農業農村局備案,在我縣范圍內的糧食種植主體、畜禽養殖主體、葡萄種植主體。

(二)評價指標和權數。因農業產業之間的差異性較大,同時考慮農業生產“保供給、保生態”的功能,評價指標及權數按糧食種植主體、畜禽養殖主體、葡萄種植主體三種分別設置。

1.糧食種植主體。

①畝均產值:30%,30分;

②畝均效益:30%,30分;

③新品種新技術應用:10%,10分;

④農藥化肥減量增效:10%,10分;

⑤機械化設備保有量(機器換人):10%,10分;

⑥糧經輪作、種養結合高效模式如稻(蝦、鰍、鱉等)模式:10%,10分。

評價指標值取當年數。

2.畜禽養殖主體。

①畝均產值:占30%,30分;

②畝均效益為:占50%,50分;

③年出欄率增加值:占10%,10分;

④糞污資源化利用率:占10%,10分;

評價指標值取當年數。因各類畜禽產值差異較大,綜合考慮給予系數取值:家禽為:蛋1,羊2,豬0.7。

3.葡萄種植主體。

①實施控產栽培:畝均產量,占20%,20分;

②畝產值:畝均產值,占30%,30分;

③推廣減肥減藥:以農藥肥料施用成本核算,占10%,10分;

④實行省力化栽培、機械化使用程度:占10%,10分。實行間伐、安裝噴滴灌、整花整穗、電動搖膜控溫、肥水一體化,每個2分;

⑤規范使用“一證一碼”:占10%,10分;

⑥“三品一標”:獲得無公害、綠色、有機認證、商標各2.5分。占10%,10分;

⑦葡萄秸稈粉碎還田:占10%,10分。

評價指標取當年數。

(三)指標基準值。為充分體現農業主體間的差距,又避免因差距過大導致失真,各項評價指標的基準值以分各產業為準。

1.糧食種植主體。畝均產值、畝均效益按常規稻和雜交稻全縣平均值確定;基準值根據發展情況實施動態調整。

2.畜禽畜牧產業。

①畝均產值、畝均利潤,按全縣畜禽養殖主體平均值確定,基準值根據發展情況實施動態調整。

②出欄率增加值、糞污利用率,按該養殖主體前三年平均值確定。

3.葡萄產業。

①實施控產栽培:畝產量1250-1750kg;

②畝產值:畝產值為1.5萬元;

③推廣減肥減藥:以農藥肥料施用成本核算,每增加100元,減1分。紅地球、醉金香、藤稔:肥料農藥成本1200元/畝。夏黑:肥料農藥成本800元/畝。陽光玫瑰:肥料農藥成本2000元/畝。

(四)加分內容。為鼓勵農業主體做強做精,引導農業主體增強社會責任意識,增加加分項,具體加分規定為:

1.糧食種植主體:糧食生產獲獎,縣級加1分,市級2分,省級3分,國家級5分,加分項最大不超過10分。

2.畜禽畜牧產業主體:主體獲得縣級以上榮譽的,每項:縣級加1分,市級2分,省級3分,國家級5分,加分項最大不超過10分。

3.葡萄產業主體:參加評比獲獎:全國金獎+4分,省級+3分,市級+2分,縣級+1分;現場會,在農場開展現場考察會等活動,一次+3分;帶動周邊農戶,效果顯著、農戶反映好的酌情加分1-3分。

(五)計算方法。為避免因某項指標畸高畸低,對績效評價產生過度影響,對各項指標最高分實行封頂,最高不超過該項權數1.5倍,最低為零分,該項指標空缺的為零分。各項指標得分與加分之和即為總得分。

具體計算公式:

上述農業主體的權數設置、指標基準值、加分內容及計算方法等,分不同產業進行評價。

三、分類評價

參加評價的農業主體如實填寫海鹽縣農業畝產效益綜合評價申請表,經各鎮(街道)審核后報送縣農業農村局,相關股站負責核實各項指標數據,由縣農業農村局組織開展綜合評價工作,原則上每年一次,按得分高低排序分為A、B、C、D四類。具體評價分類方法如下:

1.A類——優先發展類。指畝產效益好、競爭力強、綠色發展好的農業主體。

2.B類——鼓勵提升類。畝產效益、競爭力、綠色發展相對較好的農業主體。

3.C類——監管調控類。指畝產效益、競爭力、綠色發展相對較差,需進行倒逼提升的農業主體。

4.D類——落后整治類。畝產效益、競爭力、綠色發展差的需重點整治的農業主體。按照三種不同產業確定A、B、C、D劃分標準。

1.糧食種植主體:A類企業為綜合評價得分排名位列產業前15%(含)的企業。B類企業為前15-70%(含)的企業。C類企業為前70-95%(含)的企業。D類為綜合評價得分排名位列后5%的企業。

2.畜禽畜牧主體:A類企業為綜合評價得分排名位列行業前30%(含)的企業。B類企業為前30-65%(含)的企業。C類企業為前65-95%(含)的企業。D類為綜合評價得分排名位列后5%(含)的企業。

3.葡萄種植主體:A類企業為綜合評價得分排名位列行業前20%(含)的企業。B類企業為前20-60%(含)的企業。C類企業為前60-95%(含)的企業。D類為綜合評價得分排名位列后5%(含)的企業。

四、特殊情形

農業主體在評價年度如有以下行為,進行農業主體績效綜合評價時,直接歸為D檔:

(一)違反土地承包經營權流轉合同條款的規定,被司法機關判決限期履行的;

(二)發生農產品安全事故的;

(三)違反秸稈禁燒相關規定,受到通報或處罰的;

(四)不配合縣相關“中心工作”的;

(五)其他違法行為受到行政部門處罰的。

五、結果運用

在進一步完善績效評價的基礎上,建立健全以政策集成創新為核心的綜合施策機制,堅持市場主體與政府引導相結合的原則,拓寬評價結果應用領域,加大評價結果應用力度,促進農業主體提質增效,推進經濟轉型升級。

(一)建立工作推進與激勵機制。一是建立數據采集機制,進一步建好基礎數據臺賬;二是建立部門聯動機制,縣自然資源和規劃局、市生態環境局海鹽分局、縣綜合執法局等部門負責提供農業主體在評價年度是否受到行政處罰情況;三是建立糾偏與公示機制,農業主體對評價數據和分類有異議的,可提出申訴,經核實后確有誤差的應及時予以更正。

(二)建立動態管理機制。根據農業主體每年綜合績效評價結果,對A、B、C、D四類農業主體的分類實行動態監管,原則上在每年第一季度按照農業主體上一年度數據進行評價,并按評價得分調整分類。農業主體績效評價信息應在媒體上公示,提高評價工作的透明度和公信力。

(三)建立要素市場配置機制。充分應用農業主體績效綜合評價結果,以績效評價為依據差別化實施農業扶持政策體系,

推動資源要素向高效農業主體集聚,積極探索建立資源要素市場化配置的體制機制。

1.A類農業主體。農業項目可直接立項,在現有農業財政扶持政策下優先實施最優惠涉農政策。

2.B類農業主體。農業項目予以在競爭性立項上加分,農業財政扶持政策優先考慮。

3.C類農業主體。嚴格控制農業項目立項,有限定地享受農業財政扶持政策。

4.D類農業主體。不享受本縣農業財政扶持政策(省市以上政策除外),取消涉農的各類評優評選資格。

(四)建立D類企業倒逼淘汰機制。對D類農業主體,要嚴格按照環境保護、安全生產、資源節約等方面的法律法規和國家、省市有關產業政策,依法責令限期整治提升或關停淘汰。

六、實施時間

本實施意見自公布之日起30日后施行,原則上在每年第一季度按照農業主體上一年度數據進行綜合評價。


相關鏈接:關于對《海鹽縣農業畝產效益綜合評價的實施意見(試行)》(征求意見稿)征集期間的反饋意見和采納情況


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